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第3部分（第3页）

说完，管仲就想告退。

齐桓公被管仲的肺腑之言所感动，便极力挽留，并表示决心以霸业为己任，希望管仲为之出力。

后来，齐桓公又问管仲，“我想使国家富强、社稷安定，要从什么地方做起呢？”

管仲回答说：“必须先得民心。”

“怎样才能得民心呢？”

齐桓公接着问。

管仲回答说：“要得民心，应当先从爱惜百姓做起；国君能够爱惜百姓，百姓就自然愿意为国家出力。”

“爱惜百姓就得先使百姓富足，百姓富足而后国家得到治理，那是不言而喻的道理。

通常讲安定的国家常富，混乱的国家常贫，就是这个道理。”

齐桓公又问：“百姓已经富足安乐，兵甲不足又该怎么办呢？”

管仲说：“兵在精不在多，兵的战斗力要强，士气必须旺盛。

士气旺盛，这样的军队还怕训练不好吗？”

齐桓公又问：“士兵训练好了，如果财力不足，又怎么办呢？”

管仲回答说：“要开发山林、开发盐业、铁业，发展渔业，以此增加财源。

发展商业，取天下物产，互相交易，从中收税。

这样财力自然就增多了。

军队的开支难道不就可以解决吗？”

经过这番讨论，齐桓公心情兴奋，就问管仲：“兵强、民足、国富，就可以争霸天下了吧？”

但管仲严肃地回答说：“不要急，还不可以。

争霸天下是件大事，切不可轻举妄动。

当前迫切的任务是百姓休养生息，让国家富强，社会安定，不然很难实现称霸目的。”

由于管仲系统地论述了治国称霸之道，使齐桓公的全部问题都迎刃而解，不久就拜管仲为相，主持政事，为表示对管仲的尊崇，称管仲为仲父。

管仲为齐相后，根据当时形势，对齐国进行了了一系列改革。

在行政方面：划分和整顿行政区划和机构，把国都划分为六个工商乡和十五个士乡，共二十一个乡。

十五个士乡是齐国的主要兵源。

齐桓公自己管理五个乡，上卿国子和高子各管五个乡。

把国政分为三个部门，制订三官制度。

官吏有三宰。

工业立三族，商业立三乡，川泽业立三虞，山林业立三衡。

郊外三十家为一邑，每邑设一司官。

十邑为一卒，每卒设一卒师。

十卒为一乡，每乡设一乡师。

三乡为一县，每县设一县师。

十县为一属，每属设大夫。

全国共有五属，设五大夫。