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国内事件渐渐平息,张汉卿的目光转向了外蒙古。
蒙古高原上从古至今有多个游牧民族繁衍生息,如匈奴、柔然、回纥、突厥等。
中国宋朝时期,突厥势力淡出该地区,蒙古人迁入。
蒙古各部臣属于金朝,在13世纪初,蒙古人的首领成吉思汗统一了这一地区的所有蒙古部族,建立了蒙古帝国。
其后忽必烈建立的元朝包括现在中国的大部、蒙古高原、外东北等。
明朝时蒙古残余势力退回塞外,维持北元政权,与明朝对抗。
后来满族统治者与漠南蒙古(即内蒙古)诸部结盟,进入中原,建立清朝。
其它漠北、漠西蒙古部族也逐渐成为清朝的臣属。
至民国政区划分,其辖下有4部2地区及116旗4牧场36佐领等次区划。
蒙古各部与清政府的关系颇有不同。
他们或与满族统治者联姻,或被武力征服。
和清政权距离较近的内蒙古各部与中央的关系密切,而和中央政府距离较远的外蒙古,即喀尔喀蒙古或称漠北蒙古,则与中央政府关系一直相对比较疏远。
中央政府在库伦(今乌兰巴托)设置大臣,以防外蒙割据。
对在努尔哈赤及皇太极时代已归附的称内蒙古,之后再内附的称外蒙古,对忠勤有功的可继续世袭,对忠勤有怀疑的,如察哈尔,就派满人出任的察哈尔都统治理,土默特由绥远城将军统治,达斡尔族用类似方式处置。
从16世纪开始,沙俄经营西伯利亚,与外蒙古地区开始往来。
鸦片战争以后,沙俄在强占中国东北、西北领土的同时,处心积虑地谋求霸占我蒙古地区,以实现其“黄俄罗斯”
迷梦,其先后制定了“米勒尔计划”
、“穆拉维耶夫计划”
、“巴达马耶夫计划”
,狂妄地提出要占领从西伯利亚到长城脚下的大片中国领土,为达到这一目的,采用了一系列的卑劣手法,但1870年以前的中俄条约中,尽管严重损害中国主权,也没改变蒙古属于中国这一铁的事实。
但沙俄仍野心不死!
1727年中俄签定的《布连斯奇界约》和《恰克图界约》(合称《布连斯奇条约》),肯定蒙古属于中国。
但沙俄取得了在恰克图和外蒙古地区通商贸易的特权。
1854年东西伯利亚总督穆拉维约夫说“中国一旦发生政变,也不应容许中国新政府把权力扩张到蒙古,在这种情况下,蒙古应受到俄国保护”
。
在沙俄和清朝政府签订的多数不平等条约中,都有关于俄国在蒙古利益的条款。
在这段期间,俄国极力推进和蒙古各部的经济、文化和军事交流。
1911年(清宣统三年),辛亥革命后,随着清朝统治的逐渐瓦解,在沙皇俄国驻库伦领事的策动下,外蒙古活佛八世哲布尊丹巴派杭达多尔济、车林齐密特出使俄国。
沙俄认为分裂蒙古的时机已到,开始培植亲俄势力,并大批发放武器,准备制造外蒙独立。
11月30日俄蒙军队包围了清政府驻库伦的蒙古办事大臣衙门,解除了清军的武装,并将办事大臣三多及其随从人员押送出境。
哲布尊丹巴乘机于12月28日宣布外蒙古(乌里雅苏台)地区独立,自任日光皇帝“额真汗”
,改元共戴,但未得到广泛认可。
一年后签定《俄蒙协定》《商务专约》,这两个条约确立了沙俄实际统治了蒙古。
消息传出,举国大哗,从政府到民间群情激愤,内蒙也发表了严正申明,不承认库伦伪政府的一切条约。
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