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第59部分（第1页）

他们对袁并不完全服从，同时采取强硬的态度，如张勋调离南京时提出条件就是一个例子。

袁在赣宁之役战胜国民党后，表面上他是统一了中国，军事力量由北方达到了南方，可是也就是从此开始，北洋军系已不是可以称心如意，由他摆布。

他在外形上好像是威望提高了，其实他的控制力却相对地减弱了。

五十三、蹂躏民主

当民国2年正式国会尚未成立前，各政党对于宪法起草问题意见颇不一致，大别之有三派：第一派是国民党的主张，认为宪法的起草和制定，是国家主权攸关，当然是国会的职责。

依《约法》的规定，国会成立后，应由国会选出起草委员编定，经参众两院议决。

第二派是梁启超等所倡导，而为当时十八省都督及共和党、统一党、民主党所赞成，此派主张由政府组织宪法起草机关，以现在临时参议院、各省都督、各政党和总统府所派的委员编定宪法，提交国会议决；第三派为袁系的主张，认为现时政党意见不一，政府设法由大总统直颁宪法起草命令，布告全国，以免政争。

正式国会成立后，由于国民党在参众两院都获得压倒的多数，因此，国民党主张便获得胜利，两院选出了宪法起草委员，成立宪法起草委员会。

在这个委员会中，国民党的委员占了大多数。

当宪法起草在进行中，袁世凯对于行将制定的正式宪法最引为深虑的是两个问题：一是大总统任命国务员有没有必需获国会同意的必要；二是大总统有没有解散国会的权力。

袁认为过去一年多的经验，内阁曾三次改组，每一阁员的任命胥经国会同意，议员则多方留难，因此，袁认为正式宪法中，应该取消国会同意任免阁员权和总统有解散国会权。

袁的这两个问题自然遭到国民党的宪法起草委员的猛烈抨击，这时恰遇到二次革命，袁政府和宪法起草委员会乃发生更尖锐的冲突。

2年8月中旬，起草委员徐秀钧首被逮捕，并被解往九江枪决。

8月27日政府复捕去国民党籍之参议员朱念祖、高荫藻、张我华、赵世钰、丁象谦等五人，和众议员常恒芳、褚辅成、刘恩格等三人。

内中张我华、赵世钰、褚辅成、刘恩格四人为宪草委员。

其后褚辅成、朱念祖被解往宿县，常恒芳解往安庆，赵世钰等五人羁押于天津，至国会解散后始获释。

褚辅成和朱念祖在袁死后，国会复活才与常恒芳同时出狱。

袁解散国会后，更有徐镜心被杀于北京，段世恒死于陕西。

这是一页非常痛心而悲壮的民主奋斗血泪史，袁世凯为了议员们不听从他的意见，而采取的暴行中，统计宪法起草委员被杀的有三人，被捕的有四人，实在是我国立法史上最惨的一幕。

袁世凯在宪法还在起草时，就使用卑鄙的手段以达到他个人予智自雄的目的。

他心目中从不知民主为何物，同时他要求宪法符合他的意旨是假定他可以终身担任总统，因为他所争的不是国民的希望，也不是国家的需要　，而是他在担任总统时的方便！

民国初年的政治，很多地方令人泣笑皆非。

前面已提到政党的组成，好些人一身兼好几个党，好些人今天是这个党明天便是那个党。

尤其是国会的议员，有价有市出卖，今天卖给甲党，明天又卖给乙党，于是有好事之徒拟了一份卖身契文曰：

“末员某甲，今以本身所买得之议员一名，卖与贵党，连皮带骨，一概不留。

自卖与贵党之后，任从贵党为非作歹，本员无不服从。”

这个卖身契，实际说来仍是外行所写，因为那些卖身议员，以卖一回最为笨伯，老猾的多是分作无数次卖　，或同时兼卖五个党，卖完之后一律脱党，自名为厌弃党争。

所以当时有人看了上面那份卖身契，竟连皮带骨一齐卖，全谓为尚有良心，是三代以上的人物。

据说卖身的人第一次收钱到手时，向掮客所作的第一句客套话是：“何必客气！”

于是，当时北京的应酬场中，只要有人说一句何必客气，一定引起了哄堂。

有人看到当时情景，愤慨万分，曾感慨地说：“今日共和，卖国的价钱比从前便宜多了。”

别人不解其意，问是何意。