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第15部分（第5页）

（1）　目前在安全区外发生的这种危险状态，已毫无安全可言，许多难民不敢回家。

（2）　像目前这种混乱状态，商店不敢开门，没有商店，居民何以买到米和生活必需品呢？

（3）　安全区内的经济生活，几乎完全可以说是依赖于储备物资（就生产活动来说，连农业生产也不能进行）。

如这种状态长此继续下去，本委员会所收容的难民可能更会感到物资缺乏。

必须让难民安心，多少使他们恢复正常生活。

II　如何恢复市内各地区的必要秩序

（1）　有人建议，一个区一个区地让居民回到其他地区（例如：先让居民迁回汉中路以南，到南城墙为止，东边可以考虑以中正路和中华路为界这一带地区。

所以这样考虑，是由于许多居民来自这些地区，而这些地区的房屋烧毁也较少）。

（2）　为使居民回家、工作，在他们迁回预定开放地区以前，必须采取下列各项措施：

a　在新的开放地区，一个日本兵也不得进入。

b　在整个该地区，大力组织宪兵队，注意不让普通士兵进入。

宪兵队值班的地方要让大家知道，居民若遇士兵骚扰时，总要让他们能够安心地随时报告宪兵。

c　从该地区开放的那天早晨起，要让主要米店作好开始营业的准备。

d　要接通该地区以及各地段的自来水，能为居民所利用。

e　组织并向该地区派出大量警察。

III　恢复经济生活

（1）　当地居民同日本军之间的经济活动，一切通过商业方式进行，不应像现在那样基于强迫命令。

a　为促进这一工作的开展，希在自治委员会中开始雇用员工，设置职业安置所。

（2）　在迅速恢复秩序的同时，恢复城内外的交通，以便保障经济生活。

a　各城门得自由出入。

b　要绝对确保载客装货的马车、卡车和船只通行，无被劫掠和没收的危险。

c　要让人力车和马车在马路上安全通行。

d　在二月一日前，南京近郊的农村也要恢复秩序，能绝对安全地开始春耕（目前，避居城内的农民不敢回家去种田）。

IV　必须停止纵火行为

（1）　目前纵火烧毁的不仅限于商店——许多人住在这里。

当居民回到市内这些地区时，连居民居住的房屋也遭到了破坏。

（2）　由于纵火，开展或维持经济活动日益困难。

市民社会的重要资源因纵火而受破坏。

（3）电线和自来水管因纵火而受破坏。

（4）　市民在心理上愈感不安。

他们担心，即使回到自己家里，说不定在明后天，　其房屋被付之一炬，无家可归。

（前引书