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《后汉书·志》第26《百官三》言大司农的职掌说:
掌诸钱谷金帛诸货币。
郡国四时上月旦见钱谷簿。
其逋未毕,各具别之;边郡诸官请调度者,皆为报给,损多益寡,取相给足……郡国盐官、铁官本属司农,中兴皆属郡县。
又有稟牺令,六百石,掌祭祀、牺牲、雁鹜之属,及洛阳市长、荥阳敖仓官,中兴皆属河南尹,余均输等皆省。
大司农到东汉时,虽仍说掌钱谷,但也只掌国家钱谷的不大部分,且主要附属机构已不存在,故经济颇形拮据。
三国为扰攘多事之秋,大司农的经济收入自然更差,因之只能供给一些如同水利工程之类的兴建工钱,如《水经注》卷9《沁水》注引《魏土地记》载魏野王典农中郎将司马孚给魏明帝上表曰:
臣被明诏,兴河内水利,臣既到检行……方石可得数万余枚,臣以为方石为门,若天亢旱,增堰进水……经国之谋,暂劳永逸,圣王所许,愿陛下特出臣表,敕大司农府给人工,勿使稽延,以赞时要。
由上可知,大司农的职掌之一是为兴修水利等事业出雇工钱。
我们前已言及,典农官并不隶属于大司农。
假若大司农是司马孚的顶头上司,他就不会绕过大司农而请求皇帝转“敕大司农府给人工”
了。
据《后汉书》卷41《钟离意传》:
钟离意……显宗即位,征为尚书,时交阯太守张恢坐臧千金,征还伏法,以资物簿入大司农。
诏班赐群臣……时诏赐降胡子缣,尚书案事,误以十为百,帝见司农上簿,大怒,召郎(尚书郎),将笞之。
意因入,叩头曰:“过误之失,……臣位大罪重,郎位小罪轻,咎皆在臣,臣当先坐。”
乃解衣就格(榜床)。
帝意解,使复冠而贳郎。
由上可知,朝廷没收贪官赃物,交由大司农保管。
赏赐少数民族的纺织品由大司农拨发。
但这些物资的调入和拨发,都不由大司农作主,大司农的职责只是保管。
至于把物资发放给谁及数额多少,均由尚书秉承皇帝的意旨行事。
故数字有错,也只能归罪于尚书,而与司农无关。
曹魏时,国有土地多由典农官管理和耕种,曹魏以谒者仆射监盐官,以司金中郎将掌制铁器,至于军粮调拨,特设有度支尚书管理。
吴国亦设有节度官掌调拨军粮,所以三国时的大司农职权比东汉时还要缩小,自不待言。
少府秦和两汉均置少府,王莽称共工。
少府与大司农同管财货。
大司农管国家财货,少府管供养皇帝。
《汉书》卷19上《百官公卿表》言少府“掌山海池泽之税,以给供养”
。
《后汉书·百官志》言:“少府掌中服御诸物衣服宝货珍膳之属。”
少府在诸卿中属官最多,机构庞大。
其中最重要的属官是尚书、侍中及御史中丞,其权柄之大,超过少府本职,此容后再作叙述。
少府属官见于三国史笈者有守宫令、尚方令、御府令等。
守宫令掌御用纸、笔、墨、尚书财用诸物及封泥。
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