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历史学家钱穆注意到,秦汉创制,中央官员的设置,很像是皇帝的家臣,三公之外,九卿基本上是围绕皇帝家事安排的。
此前的封建制,天子跟诸侯一样,设置官员,无非是自己的家臣。
因为在封建制度里是“家天下”
,天子跟诸侯的关系,就等于一个大家长面对诸多分了家的子弟,诸侯跟大夫也是如此。
天子也罢,诸侯也罢,甚至大夫也罢,真正管理的就是自己直辖的那么一点地方,自己的采邑。
所谓的国事,略等于家事。
到了春秋时期,那些到私学学了本事,准备施展才能的人,也得从某个公子或者大夫的家臣做起,这个大夫如果像齐桓公小白或者晋文公重耳那样混成了诸侯,他们也就出头了。
在封建制下,天子管的那点地方,所谓的王畿之地,就是自家的私产,而王畿之外的天下,天子只有名义上的管辖权,即便在西周的盛期也是如此,否则怎么会有那么多的诸侯打打杀杀,你并我吞,造成那么多诸侯失踪。
家天下,当然没什么问题,管得到的地方,都是家产,管不到的地方,就随他去好了。
秦统一之后,彻底废了封建,改郡县了。
一个个大小不一的政治实体不见了踪影,皇帝一统天下,所有的地方都成了天子的直辖领地,地方官不过是替皇帝管事的雇员。
在这种情况下,还能是家天下吗?这么大的家,皇帝顾得过来吗?设官分治,官员其实就是雇员,不是家臣,家臣的结局是要讨个采邑,最后有块自己的封地。
一直到战国,各国官员都挺像雇员了,但还是要有块封地。
冯谖为孟尝君所营的三窟,第一个就是他的封地。
但是,到了秦统一之后,这种事似乎就成问题了,官员更像是雇员,想用就用,不用就扔,甚至可能杀掉雇员。
统一之后,天下只剩下一个市场。
想做官的人,学成文武艺,货与帝王家,只有一个买主,一个特别霸道的买主,买卖不成,连命都可能丢掉。
事实上,帝制时代的官员,不可能仅仅是皇帝的家臣,而且带有某种公共性质,管理地方,不仅要顾及皇帝,还要考虑地方的利益。
皇帝也是一样,皇帝的天下,一半是自己家的私产,一半是公共性的公司。
这个公司,要靠官员一起来维持。
汉朝的皇帝,总是强调自己是和两千石(郡太守)共天下,的确是明智的说法。
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