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第5部分（第4页）

在多党“轮流坐庄”

的格局下，执政党一上台便尽力攫取资源，以巩固自己的政治基础。

在这种制度下，不仅执政党要谋私，各级官员的*更是变本加厉。

政治录用演化为直接的权钱交易，官员行为趋于短期化，*行为近乎掠夺。

它在经历了近两个世纪的动荡后，英国政坛从19世纪初开始寻求解决方案，常任文官制度的建立被提上议程。

从中国引入文官制度

孙中山曾经说过，现在各国的文官制度，差不多都是学英国。

穷源溯流，英国的文官制度是从我们中国学过去的。

现在西方文官制度来源于中国的说法在政治学界也是得到世界公认的。

其实中国的文官制度很早就在西方传播开来，元朝的马可波罗和明朝的利玛窦，这两位意大利人均向西方介绍了中国的文官制度。

1569年葡萄牙出版的《中国游记》一书，对中国通过科举选拔官员进行称颂。

1583出版的《伟大的中国》一书，辟专章介绍了中国科举制的考试方法和内容。

此书在罗马出版后，很快译为多国文字，引起欧洲人对中国政治制度的注意。

启蒙运动时期，伏尔泰等思想家都对中国文官制度也有过研究。

1846年，东印度公司一封从中国发往伦敦的信中，建议吸收中国的科举制度来完善英国的行政制度。

信中写道：“中国之所以能够长期维系，主要是依靠一个按能力提拔官员的有效政府。

英国如不采取公正制度挑选官员，必将失去帝国的殖民地。”

，由于东印度公司在英国政治中的特殊地位，该信在英国引起不小的震动，英国当局遂先后两次，逐步采纳了中国的文官制度。

1854年，英国提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。

报告建议设立常任文官制度。

与此同时，英国报刊开始不断刊登介绍中国文官制度的文章，　1855至1870年是英国文官制度形成时期，这一时期出版的有关中国文官制度的书籍达70种之多，其中的《中国札记》、《中国的历史与现状》等系统地介绍了中国的政治制度，对中国的文官制度特别是科举考试制度，极为推崇，并敦促英国政府效仿。

这个时期英国的驻华使节也把中国文官制度作为主要内容向政府汇报。

著名的刊物如《绅士》、《伦敦》、《雾》等，先后刊载了中国录用官员的程序和方法的文章，提倡在英国实行中国式的文官考试。

这些思想和主张，为英国走出政治分赃制下庸人充斥政府、任人唯亲的政治乱局提出了一条可行的道路。

1870年，英国政府又颁布了第2号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等原则做了进一步完善。

至此，世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。

英国文官一般区分为政务官和事务官。

政务官随着政府进退，以政党在选举中的胜败为转移。

任职考虑政治背景、党派关系、政治主张等，不必注意专业能力，实行任期制。

事务官为常任制，经过公开考试，择优录用；不受政党更替影响；不能任意撤换，受文官制度保护。

事务官实际操纵着行政机构的运转，是国家机器中的中坚力量，保证了英国政府的连续性。

美国文官制度的建立，也经历了和英国大体相同的情况。

建国后的美国，政治上实行多党制，但“政党分赃制”

带来的政局不稳和官员素质低下问题丝毫不逊色于英国。

例如1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，“分官”

使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去?