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第2部分（第2页）

，开发市场活力是“做加法”

。

一方面，简政放权处理好政府和市场关系，整体意义上是减法。

把该放的权力放掉，该管的事务管好，加强政府的公共服务职能，建立资源配置有序化，激发市场活力，增强发展动力，这是做的加法。

另一方面，政府放权同样要加强事中和事后监管，对政府管理水平相应提出了更高的要求，加大对经济社会发展的分析、裁判，为经济社会健康和发展保驾护航。

第5节。

二、用好“三只手”

市场铁规是政府处理与市场关系的首要制度，或者说是第一要件，这里面涉及“三只手”

的问题。

推进政府职能转变和机构改革，要突出处理好政府与市场的关系。

要更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，一个重要的前提条件是完善市场制度，建立一个权力有限和定位恰当的政府。

处理好政府、市场、社会的关系，用好政府“有形之手”

，放活市场“无形之手”

，完善社会“自治之手”

，积极主动放掉该放的权，认真管好该管的事，从“越位点”

退出，把“缺位点”

补上，在“错位点”

纠正，注重事中事后监管，放权放活不放任，从而激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，争取改革的最大制度红利。

1。

政府的手——“有形之手”

政府的手是有形之手。

政府的权力有限，权力受到制约与监督，这是建设法治政府的本质要求，政府的作为可以分为作为和不作为两种。

能为而不为，是不依法行政，不尽职尽责、懒政、庸政、散政；另一种是可作为而不为，糊弄差事，渎职枉法，甚至讲“无利不起早”

，“天下熙熙皆为利来”

，政府作为的重点也成为利而谋。

而政府与民争利则是失职于国、失信于民。

政府运用超越权限的资源配置权力，干预企业的权力，必然会产生寻租空间，这种与民争利的政府行为将是政府职能转变中最大的藩篱，必须彻底推倒。

政府该做的是与利益无关的、市场不愿做和做不好的，才由政府介入，通过提供公共服务，维护社会公平正义，推动市场主体的活力。

（1）政府的作为

有为政府的作为体现在以下四个方面：

①坚持法治。

坚持法治是有为政府的重要标志。