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第5部分（第1页）

第11节。

二、顶层规划——反腐纲要

党的十八大以后，新一届中央领导集体做出了重要决策，就是将反腐败纳入制度顶层设计，制定反腐五年规划拓展制度反腐，进行科学反腐体系建设。

特此出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。

习近平同志强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

这为当前和今后我国反腐倡廉制度建设指明了方向、提供了遵循。

1。

反腐形势

（1）新形势下面临的四考验、四危险

反腐败斗争形势严峻复杂，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党的形象。

作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。

新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。

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推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”

奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，彰显了我们党坚定不移反对腐败、着力建设廉洁政治的决心和信心。

这个规划立足堵住反腐败斗争中的制度漏洞，构筑更为严密的惩治和预防腐败体系。

着眼刹住不正之风这个源头，着眼坚决遏制腐败蔓延势头，着眼健全不想腐、不能腐、不敢腐的预防机制。

（2）形成立体严密的法律保障体系

通过制定专门的反腐败法律，提高反腐败工作的制度化和法治化水平，进而增强反腐败的有效性。

反腐败法律体系应涵盖反腐败的基本制度和基本原则、反腐败的操作程序、对腐败的查处和预防等具体内容。

同时，完善反腐败配套法律，形成立体严密的惩腐、防腐、促廉法律体系，为形成不敢腐的惩戒机制提供强大法律保障。

紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障。

发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。

①优化整合各部门资源和力量，实现优势互补，形成反腐败的合力。

②政务公开是政府施政的基本准则。

建立健全推行政务公开的长效机制，严格落实政府信息公开的相关法律法规，使政务公开在法治轨道上不断得到规范和深化。

③“不易腐的保障机制”

的要义，是通过构建多重保障，打牢社会廉政基础，使腐败不易发生。

2。

反腐目标

健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机制。

（1）两个不允许，查处六重点

决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。

坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。

严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为；严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。