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第二百七十一章 古代行政区划沿革大全（第5页）

。

可见，战国时各国已普遍置郡，且多置于各国的边远地区。

3.县和郡的关系

郡、县均出现在春秋前期，但是设郡晚于设县，而且在春秋时代郡的地位低于县，所以才有赵简子“上大夫受县，下大夫受郡”

之语。

这并不是县大郡小的缘故，因为那时县的大小悬殊，且在春秋时代郡的大小至今难以详考。

主要是由于郡置于边远荒僻之处，地广人稀，经济开发程度低于县，不如县那么富裕。

战国时代，七雄争霸，遍地烽火，边地和内地、荒僻地区和富庶地区的差异缩小，而且几个强国不断向外拓展，所以边郡日益增大，地位不断提高。

边地郡大，逐步地在郡下分置数县；内地事多，在数县之上逐步地置郡统辖，渐渐地形成都统县的两级行政区划。

“魏纳上郡十五县”

，春申君报请楚王在淮北12县置郡，“宜阳、大县也，……名曰县，其实郡也”

等，都是确凿的证据。

看来，郡统县制的形成不会晚于战国中期。

战国后期，郡县制在各国已经较为普遍地实行。

可是，在整个战国时代郡县制始终是分封制的附庸，至秦始皇统一中国后，郡县制才正式成为全国划一的行政区划。

（14）

综上所述，商、周时期实行“分封制”

，不存在行政区划的制度，所谓“十二州”

、“九州”

、“五服”

、“九畿”

并不是当时的行政区划，而是战国时期和以后的一些学者的设想。

中国最早的行政区划是郡县制，它萌生于春秋，演进于战国，正式确立于秦代。

第二节郡县制时期

从秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，到魏晋时期实施州制行政区划制度，郡县制经历了秦、汉四百多年。

一、郡县制的确立

公元前221年，秦始皇二十六年吞灭六国、统一中国，建立了中国历史上第一个统一的、多民族的、高度中央集权的大帝国。

秦始皇认为，“周制微弱，终为诸侯所丧”

（《汉书?地理志》），因此采纳廷尉李斯的建议，“不立尺土之封，分天下为郡县”

（《汉书?地理志》），彻底废除分封制，实行中央集权制，是年即分天下为36郡，把郡县行政区划制度推行到全国。

这是郡县制在中国确定的标志，也是中国和世界行政区划史上一个划时代的事件。

1.秦郡

《汉书?地理志》云：“秦京师为内史，分天下作三十六郡。”

内史为秦国都所辖的地区，当时唯有它不称为郡。

始皇二十六年置36郡，其后陆续有增置，最后秦郡究竟有多少？当年所置的36郡，是否包括内史？对此前人有多种说法，直至今天仍有分歧。

现按较多学者认可的全祖望在《汉书地理志稽疑》中的考据，摘录秦郡如下：

内史，领京畿诸县，不在36郡内。

陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、巨鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颖川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、广阳、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东。

以上为始皇二十六年所置36郡。