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第15部分（第2页）

如果全球排放不在2015年达到峰值，那么我们规避灾难性后果的机会就会越来越小，这绝不是耸人听闻的妄言。

抑制气候变化（10）

其次，政府必须推动联邦、州和市的立法，推动私营部门的可用技术以最快的速度传播提高整体经济的能效。

例如，在美国南部，新型太阳能的边际成本已经具有相当的竞争力，可以与汽油和煤炭投资的边际成本竞争，但是目前的电网系统排除了新型能源参与竞争的可能。

如果实行政策创新，将新型投资从各市的电网区分开来，那么就会立刻提高太阳能投资的积极性，并且从长远看，规模经济会进一步提高太阳能的成本竞争力。

建立国家建筑标准、投资智能电网建设，这些也都可以作为政策手段，利用现有技术减少排放，降低对矿物燃料的依赖，创造“环保型”

就业岗位。

第三，奥巴马总统需要在气候变化政策方面培育共识，激发技术创新和必要的投资，以使地球实现可持续发展和长期繁荣。

由于没能制定有信誉的国内政策，美国影响国际政策的能力已经受损，并直接影响了美国的经济、环境和安全利益。

从全球角度来看，美国自贬身价，把自己变成了气候变化影响的“承受者”

，而不是政策的“推动者”

，未能推动形成国际共识，以阻止气候变化、保护能源安全。

美国必须建立完备的国内政策基础，推动围绕相关目标形成共识，并且得到更广泛的美国民众的支持。

美国必须建立法规性的激励机制，加大对可利用技术的投资，节约能源资源，并创造新的可再生能源资源。

实行碳定价是实现上述目标的必要和根本手段。

建立更加强有力的多边架构

新的气候变化国际框架必须具备两个特点：首先，要具有联合国谈判性论坛的包容性；其次，要将世界上的排放大国都纳入进来，使它们能够积极参与。

该框架必须针对私营部门建立激励机制，刺激投资和创新；必须把非政府组织的作用制度化，吸收它们的意见、维持审查权利、制造守法压力。

负责任主权原则——如果主权行为产生了跨越国界、超越时间的影响，那么主权国家需要对此负责——与联合国和大国谈判有效结合起来，通过我们在本书第三章建议的16国集团架构，就能共同发挥作用，制定措施，规避日益逼近的气候危机。

考虑到美国的经济规模、排放水平和技术能力，任何解决方案必须都将美国包括在内。

欧洲已经在尽最大的努力创建地区气候机制，它也必须继续发挥引领作用，建立目标，推动国际社会根据日益紧迫的科学现实采取政策行动。

日本的能效技术非常发达，可以作为具体合作的基础。

新兴经济体必须要有信心，即便是在抑制排放的国际框架内达成的相关协议也会允许它们的经济继续增长。

在此过程中，必须将世界上受到气候变化影响的最贫困的国家纳入进来，还要给16亿没有用上电的人输送电力。

就实质内容和过程而言，这都将是一件困难的事。

我们必须建立一个新的、具有法律约束力的协议，在《气候变化框架公约》支持下阻止全球变暖。

该协议应该将所有主要经济体都包括进来，理想的情况是包括所有192个《气候变化框架公约》缔约方，并以气候变化委员会的科学发现为依据。

该协议的缔约方将承诺，保证到2050年地球温度相对于前工业时期的水平上升不超过℃，到2015年全球年二氧化碳当量排放达到峰值，到2050年全球减少二氧化碳当量排放50％—85％。

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抑制气候变化（11）

为实现上述目标，协议必须包括两个相互独立又相互联系的轨道：（1）“投资轨道”

，建立激励机制和手段，推动各国节能、开发利用新技术、保护雨林，并适应气候变化的影响；（2）“控制轨道”

，制定目标、时间表、政策框架和责任措施以控制排放。

因为科学知识和技术的不断发展，协议必须具有适应性，每年必须进行正式评估，依据科学证据提高或降低行动目标。