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第19部分（第2页）

在2000年克林顿政府执政的最后日子里，国务卿奥尔布赖特对朝鲜进行了访问，当时朝鲜承诺，作为朝美关系正常化的一部分，将通过谈判结束导弹试验。

美国和朝鲜都断断续续地执行了包括《框架协议》在内的上述各种协议。

在美国，协议执行的行动被国内政治妖魔化了，有人坚持认为，对朝鲜的任何让步都无异于绥靖。

不过，只要克林顿政府保持高层参与，朝鲜的扩散问题就在控制之中。

美国和朝鲜的谈判在布什政府执政的2002年破裂。

2001年，一个由美国各政府机构组成的代表团获得授权到平壤访问，并为朝鲜提供一份“大合同”

，将最终的无核化与外交关系正常化挂钩。

但是，由于情报显示朝鲜正在开展《框架协议》之外的铀浓缩项目，所以这趟访问搁浅了。

最后虽然美国还是派出了一个代表团于2002年访问了平壤，但是这一次访问的主要任务变成了就高浓缩铀项目问题与朝鲜对质。

15当时，“9·11”

已经发生了，布什总统将朝鲜定性为“邪恶轴心”

之一，政府新任命的官员在国务院中担当要职。

平壤没有否认高浓缩铀项目，美国代表团立刻回到了华盛顿。

《框架协议》被终止，施压与孤立的新政策开始执行。

美国对朝政策的变化必须列为布什政府最严重的误判之一，因为这个变化使得朝鲜得以开发和试验核武器。

2002年12月，朝鲜驱逐了国际原子能机构的观察员，拆除了国际原子能机构部署在宁边反应堆的设备。

国际原子能机构认为这些行为构成了进一步违规，并就此事向联合国安理会进行了报告。

朝鲜随后退出了《不扩散条约》。

没有了国际原子能机构的检查后，朝鲜通过对宁边的钚进行回收处理，组装了一件核武器，2006年10月，国际原子能机构的观察员到现场对其进行了测试。

颇具讽刺意味的是，导致美国终止《框架协议》并致使朝鲜驱赶国际原子能机构观察员的所谓高浓缩铀项目并没有制造出任何核材料。

如果《框架协议》没有终止，如果国际原子能机构能够维持其存在，我们也许可以说，朝鲜就不可能获得制造核武器的裂变

材料。

此后，布什政府经过了五年的双边和多边外交才重新发现了《框架协议》的价值，并认识到朝鲜应该不仅仅只是一个扩散问题。

在整个过程中，中国高度的外交关注和巨大努力起到了重要作用，由此使得与此危机相关度最高的各国（中国、日本、朝鲜、韩国、俄罗斯和美国）政府进行了会晤，这就是人们所熟知的六方会谈。

在2006年核武器试验后，中国对朝鲜施加了巨大压力，并推动安理会达成共识，威胁对朝鲜进行制裁。

与此同时，布什政府又愿意重新与朝鲜进行直接接触，解决其广泛的安全、经济和能源问题。

由此，2007年2月产生了一份新的协定。

可是，到那时，朝鲜已经加入了核武器国俱乐部。

现在面临的挑战是朝鲜去核化，所有分析人士都认为，与防止朝鲜制造核武器相比，这个问题的难度要大得多。

左翼和右翼批判者都认为，2007年2月达成的协议不够严厉，在布什政府内部也有一些压力要再次终止这个协议。

但是在2008年年中，下述情况就很清楚了：宁边设施——已经确定了的朝鲜核材料的生产源头——已经被关闭；正在被拆除；要重新建成类似的生产能力，朝鲜最终将要花费18—24个月的时间。

联合国安理会和中国施加的压力，再加上美国通过六方会谈和双边方式进行的接触，比2002—2007年间终止《框架协议》五年所产生的实际结果更有效力。

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第二个核时代（10）