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第21部分（第1页）

急纵出之诛。

其后奸猾巧法，转相比况，禁罔浸密。

律、令凡三百五十九章，大辟四百九条，千八百八十二事，死罪决事比万三千四百七十二事。

文书盈于几阁，典者不能遍睹。

是以郡国承用者驳，或罪同而论异。

奸吏因缘为市，所欲活则傅生议，所欲陷则予死比，议者咸冤伤之。

宣帝自在闾阎而知其若此。

及即尊位，廷史路温舒上疏，言秦有十失，其一尚存，治狱之吏是也。

语在《温舒传》。

上深愍焉，乃下诏曰：”

间者吏用法，巧文浸深，是朕之不德也。

夫决狱不当，使有罪兴邪，不辜蒙戮，父子悲恨，朕甚伤之。

今遣廷史与郡鞠狱，任轻禄薄，其为置廷平，秩六百石，员四人。

其务平之，以称朕意。

“于是选于定国为廷尉，求明察宽恕黄霸等以为廷平，季秋后请谳。

时上常幸宣室，斋居而决事，狱刑号为平矣。

时涿郡太守郑昌上疏言：”

圣王置谏争之臣者，非以崇德，防逸豫之生也；立法明刑者，非以为治，救衰乱之起也。

今明主躬垂明听，虽不置廷平，狱将自正；若开后嗣，不若删定律令。

律令一定，愚民知所避，奸吏无所弄矣。

今不正其本，而置廷平以理其末也，政衰听怠，则廷平将招权而为乱首矣。

“宣帝未及修正。

至元席初立，乃下诏曰：”

夫法令者，所以抑暴扶弱，欲其难犯而易避也。

今律、令烦多而不约，自典文者不能分明，而欲罗元元之不逮，斯岂刑中之意哉！

其议律、令可蠲除轻减者，条奏，唯在便安万姓而已。

“至成帝河平中，复下诏曰：”

《甫刑》云‘五刑之属三千，大辟之罚其属二百’，今大辟之刑千有余条，律、令烦多，百有余万言，奇请它比，日以益滋，自明习者不知所由，欲以晓喻众庶，不亦难乎！

于以罗元元之民，夭绝亡辜，岂不哀哉！

其与中二千石、二千石、博士及明习律、令者议减死刑及可蠲除约省者，令较然易知，条奏。

《书》不云乎？‘惟刑之恤哉！

’其审核之，务准古法，朕将尽心览焉。

“有司无仲山父将明之材，不能因时广宣主恩，建立明制。

为一代之法，而徒钩摭微细，毛举数事，以塞诏而已。

是以大议不立，遂以至今。

议者或曰，法难数变，此庸人不达，疑塞治道，圣智之所常患者也。

故略举汉兴以来，法令稍定而合古便今者。

汉兴之初，虽有约法三章，网漏吞舟之鱼。