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第46部分（第1页）

涝缭?974年以前就已经很清晰了，而且在里根总统对托拉斯发出最后通牒之前，知名的政府经济学家和律师早就对此有所批评。

　1981年，里根总统任命威廉·巴克斯特（William　Baxter）出任反托拉斯局局长，任命詹姆斯·C·米勒三世（James　）领导FTC，此后，上述三个案子最终得以结案。

以他对自由市场的偏好为基础，巴克斯特成功地迫使AT&T进行剥离，以创造一个更有效率、更富竞争性的长途电话市场。

关于兼并的所有政策也遵循了同样的路线。

1968年，司法部颁布了以产业集中率为基础的横向兼并指导方针。

当时，FTC建立了一个兼并前进行通报的报告体制。

1976年，国会颁布的立法——《哈特斯科特罗蒂诺法》（Hart　Scott　Rodino　Act）——正式确立了这一报告体制的法律地位。

由于有了预先的通知，政府就可以在复杂的兼并完成之前更容易地要求对反竞争的资产进行限制性的剥夺。

1982年，威廉·巴克斯特再次修订了兼并指导方针，在市场份额、进入壁垒、技术革新和产业增长率方面给予了更大的自由度。

在反托拉斯行为、尤其是在联邦贸易委员会支持下的反托拉斯行为方面，联邦政策经历了更剧烈的变革。

在卡特时代（1977—1981年），FTC由于其主席迈克尔·珀楚克（Michael　Pertschuk）的激进行为而受到了严厉的批评。

珀楚克承认，FTC的任务是用“反托拉斯法确保一个没有经济和政治强权的民主社会，确保社会的多样性和创新能力”

，这与美国社会向更自由的市场体制迈进的步伐似乎不太一致。

当FTC准备颁布法规限制儿童电视节目中的广告内容时，它甚至被《华盛顿邮报》奚落为“国家的保姆”

。

里根总统任命自由市场经济学家詹姆斯·　C·米勒三世取代珀楚克后，FTC大大削减了它的激进行动计划，取消了对方便食品的诉讼，用米勒的话来说，回到了“伍德罗·威尔逊总统所阐明的原则”

。

FTC的人员规模也从1977年的约1　600人减少到1990年的700人。

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航空（5）

20世纪80年代向管制下的竞争的转变

放松管制作为缩减联邦政府作用的一部分，是罗纳德·里根的竞选纲领中的一个主要内容。

1981年，里根的班子制定了一个雄心勃勃的计划，要着手处理环境保护和核能、消费品和职业卫生与安全、农业、广播、有线电视以及金融服务中的管制问题。

当选后不久，里根任命的管理和预算局局长戴维·斯托克曼（David　Stockman）就要求采取“重大的取消管制行动”

以恢复经济信心。

里根总统立即冻结了所有悬而未决的管制条例，削减了管制预算，并任命副总统乔治·布什为放松管制特别工作组主席。

他任命了许多支持放松管制的人来领导经济顾问委员会、联邦通讯委员会、货币监理署、联邦贸易委员会、联邦能源管制委员会、OSHA、环境保护署和内务部。

这些行动一开始就产生了很大的影响。

管制方面的开支下降了3％（实际值），联邦管制机构的人员也从119　000人减少到101　000人。

产业特殊管制被削减了超过13，EPA、OHSA、CPSC的执行预算也大大减少了。

　［67］　但是，除了削减政府的繁文缛节以及一些对经济业务尤其不利的卫生和安全方面的管制之外，里根政府并没有一个如何改变管制或者如何替代管制的全面计划。

事实上，政府仅仅成功地在两个行动中放松了管制——1984年灾难性的《加恩圣杰曼银行法》和《有线电视法》。

与普遍相信的情况相反的是，其他所有重要的放松管制的立法其实是在1977—1981年卡特时代就已经颁布了。

1982年和1983年，里根政府的宏观经济计划的失效，损害了其在国会立法上的影响力，从而使放松管制的推动力开始减退了。

EPA的官员和内务部部长卷入其中的丑闻伤害了公众对放松管制的支持，也使得支持社会管制的公共利益集团重新振作起来。