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第12部分（第2页）

我国上世纪80年代中期实行财政包干制度，90年代实行分税制。

通过两次财税体制改革，形成了“分级财政吃饭”

的财政体制。

在此体制下，地方政府为了做大地方财政“蛋糕”

，都把发展经济放在第一位，把大部分公共资源用在了能带来财税效益的大工业、大项目方面，而真正配置到公共事业方面的资源就很少了。

同时，发展公共社会事业，解决民生问题是需要财政支出的，对政府来说是负担，在各地竞相比经济发展的情况下，地方政府也不愿将有限的公共资源投向社会事业发展方面。

此外，公共社会事业发展责任不清，也是民生问题成为经济社会发展中的短腿的原因之一。

比如救灾、扶贫、基础教育、公共卫生、文化、食品安全、环境保护等公共事业的责任，到底在各级政府之间如何进行合理划分，并与财权进行合理匹配，由于权利和责任的不清晰，往往造成社会公共事业谁都管谁也不管的现象发生。

二、解决民生问题恰逢其时

蒋海洋：民生问题由来已久，民生问题是世界上所有国家发展必须解决的，民生问题在每个不同阶段呈现出不同的目标与诉求。

现阶段，中国社会利益分化已到了一个新的临界点，民生问题已严重影响我国经济社会的协调发展，现在是否到了该着力解决的时候了？

马晓河：改革开放20多年来，我国注重经济发展，将经济发展放在优先地位有其一定的合理性。

因为，那时经济这块“蛋糕”

还没有做大，公共财政还很有限，可以说，在经济比较落后的时候着重发展经济是所有落后国家必须经历的必然发展阶段。

当经济发展到一定阶段后，解决民生问题就成为必然选择。

第一，现阶段，我国已经到了着力解决民生问题的重要阶段，解决民生问题恰逢其时。

现在，我国的经济实力有了大幅度提高，2006年GDP达到万亿元，人均达2000美元。

我国既处于黄金发展时期，又处于矛盾凸显期。

因而在新的历史发展时期，“矛盾凸显期”

中的“矛盾”

只有通过发展民生事业去解决。

“生于忧患，死于安乐”

，现在到了解决民生问题的时候了。

第二，产业结构发生了重大变化。

现在，我国工业、第三产业所占比重高，农业比重低，当前GDP中农业占13％左右，二、三产业占80％以上。

中国的工业化、城市化已经到了可以不完全依赖农业提供积累的时期，同时工业化、城市化的发展还到了有能力支持农业发展和社会保障、民生救助等事业的时期了。

第三，中国的经济结构开始走上成熟。

大规模的产业建设已经结束，政府现在可以腾出手来，集中一定财力着力解决民生问题。

从现实看，国家有条件来关心民生、社会事业发展。

近几年来，我国财政每年以20％以上的速度递增，每年增收达5000亿元以上，西部地区许多省份去年每省财政增收都超100亿元。

2006年，全国财政达到了万亿元。

政府完全可以筹集公共资金，着手解决民生问题，比如农村义务教育、“三农”

问题、社保、医疗等问题。

另外，本届政府决策者从上到下的发展观念也发生了巨大转变。

这为解决民生问题奠定了思想基础。

总之，20世纪，发展经济最重要，而在现阶段，经济发展与民生问题同等重要。

社会公共事业发展落后，民生问题解决不好，很可能影响中国的崛起，也不利于和谐社会的构建。

三、下一步该采取什么措施解决民生问题

蒋海洋：在总理政府工作报告中，政府就教育、就业、医疗等方面提出了许多切实有效的举措，那么，请问，要建立一个真正能解决民生问题的长效机制，构建和谐社会，我们应该如何做呢？