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第17部分（第3页）

第一，拥有核武器的国家要达成集体协定，不将核武器扩散到其他国家去，而且还要提供相关安全保障。

第二，不发展核武器、履行《不扩散条约》义务的国家有权和平利用核技术。

第三，在签署《不扩散条约》时已经拥有核武器的国家达成协议，切实采取裁军行动。

在条约签署后的头30年里，不扩散机制有效地减少了国家对于核武器的需求，也对制造核武器所必需的原材料供应进行了限制。

自冷战结束以来，该机制日益弱化，在推动核武器国家进行裁军方面，有效性大打折扣。

20世纪90年代，无核武器国家已经感到非常失望，认为原有的条约方案不公平；它们也很愤怒，认为核武器国家在兑现承诺方面行动迟缓。

这种失望和愤怒的情绪不断强化，削弱了讨价还价过程的潜力和阻止核武器扩散的国际努力。

但是，在原有共识已经破裂的时候，成员国不应减少投入，而是要加大投入，付出更大的努力去阻止核材料、技术和武器的扩散。

尽管建立有效的核不扩散机制是美国的重大利益之所在，但是在过去七年里，美国采取的政策削弱了防止核武器扩散的全球共识，弱化了现有机制。

虽然布什政府有所创新，制造了防扩散的新工具，例如2003年的《扩散安全倡议》（Proliferation　Security　Initiative），但是却对履行自己的裁军承诺毫无兴趣。

布什政府制定了一些重大决策，包括拒绝履行《反弹道导弹条约》（Antiballistic　Missile　Treaty）和早前对裁军的承诺、探讨制造新的短程弹头的可能性、将预防性战争和强制性政权更迭作为国家战略等，与此同时还不断发出要使用核武器的威胁。

这些决策动摇了禁用上述武器的禁忌，损害了美国的全球领导地位和国际安全保障者角色。

同时，美国和俄罗斯关系的冷却使得两国是否会履行双边裁军承诺成了一个问题。

第二个核时代（2）

奥巴马总统必须做出决定，如何重建全球不扩散共识，并强化其机制。

美国需要在武器控制问题上重新与俄罗斯进行接触，并就如何避免新一轮核武器和核技术竞赛与中国展开谈判。

奥巴马政府必须与其他国家合作，提供激励机制，使相关国家放弃裂变材料的浓缩活动。

美国领导人必须与其他国家的领导人合作，使不扩散机制能够迎接第二个核时代的挑战。

只有美国发挥表率作用，恢复裁军议程并大规模削减自己的核武器，上述建议才具有可行性。

认识威胁

世界各国政府和人民对于核威胁的认知有着很大差异。

美国政府之所以将核扩散当作是非常紧急的威胁来应对，原因之一就是恐怖分子有可能获得核武器。

我们已经在二战期间的长崎和广岛看到，即便是一颗简易的核弹也有可能造成巨大破坏。

核弹袭击会使数十万人丧生，对于国际贸易和金融、全球经济增长，以及环境造成毁灭性的

破坏。

然而，世界上有些地区却认为核恐怖主义是虚构的故事。

非洲和拉美一些国家认为核恐怖主义是对美国和欧洲的威胁，而不是对自己国家的威胁。

一些外国官员甚至认为美国捏造了核恐怖主义威胁，以便为自己追求全球霸权的行为正名。

5

不过，大多数国家都同意，核武器、技术和材料的扩散，对国际和平与安全构成了严重威胁。

恐怖主义还仅仅只是我们面临的灾难性威胁之一，除此之外，拥有核武器的国家越多，发生战略误判、意外使用或故意使用核武器的可能性就越大。

首次获得核武器的国家缺乏可靠的指挥和控制程序，因此使用核武器的可能性大大增加。

6一个国家获得了核武器就可能打破地区安全平衡，促使地区内的竞争者争相效仿。

在中东和海湾地区，这种情形最有可能发生，也最危险，如果伊朗研制出核武器，情况将尤为严重。

另外一些国家认为核武器本身就是现实的威胁，要求有核武器的国家开展大规模减裁行动。