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第12部分（第1页）

结论，1790年时，向马萨诸塞州居民发行的几乎所有政府债券的80％，都被少数有足够硬通货的投机商收购了。

南方低地农村地区的投机分子持有近300万美元面值的国债。

在1790年2月，麦迪逊提议：（1）当时的公债持有人，如果不是原始债券持有人，他们得到的债券价值，不能高于他们在市场上出售债券时所得到的最高市价；（2）公债到期偿还余额，理所当然地由国家政府基金偿还给债券的原始持有人。

但是，当大陆会议法官议员审查了这个提案，发现在会计学上这真是一件可怕的事情，因为原始债券持有者和中间持有者总共有数千居民，且分散在不断流动和增加的人群中。

汉密尔顿的一些支持者指责麦迪逊的提案完全丧失了公平性，因为它毫无疑问体现了对债券交易者契约的侵害，作为财产买卖者，债券交易者有权利这样做。

2月22日的大陆会议，以36票比13票的表决结果，否决了麦迪逊的提案。

当大陆会议开始讨论关于州政府债务的偿还问题时，麦迪逊再一次成为大陆会议中反对派的首领。

与更多其他的措施一样，州政府债务的偿还问题也包含有地区部门的利益成分。

因为北方许多州仍欠着公共债权人巨额债务，而大部分南方各州已偿还了大量的州政府债务，南方的南卡罗来纳州是最大的例外。

此外，北方的投机商购买了大量的南方州政府的债券。

47个北方人拥有弗吉尼亚、南北卡罗来纳总额为3　200万美元的债券，相当于这几个州所有未偿债务的40％，而纽约和新泽西州的13或14个人就持有3　200万美元南方各州政府债券，占所有未偿债务的63％。

因此，南方各州的议员和北方的利益集团联合起来，通过联邦政府债务的偿还，来消灭各州的势力。

尽管在4月初的表决中，众议院以35票比29票之差否决了州政府债务偿还提案，但在7月底参议院仅以一票之差，驳回了众议院的提案，此次还通过了与之配套的基金议案，并一致同意将首都迁往位于波托马克河（Potomac）沿岸的华盛顿。

直到1790年底，汉密尔顿提案的反对者们只是暗示了他们的阶级和部门利益，而没有直说出来。

但是当1791年1月，汉密尔顿正式向大陆会议提交了关于建立银行的报告和开征消费税以增加税源的议案时，制度道德和公民道德的棘手问题就摆在了政策制定者的面前了。

反对者认为，银行的建立把声名狼藉的利益集团与讲信用的国家政府联系起来，会产生一个膨胀的远离选民监督的机构。

甚至还有人说，任何形式的政府银行都会扭曲公民的道德观，因为他们会引起信贷、经济增长和通货的泡沫。

这些反对派还坚信，开征消费税是对国家权力的滥用，会过度干预美国国内正常的市场经济关系。

阿尔伯特·加勒廷（Albert　Gallatin）认为，向国外商人征税是合适的，但是不允许对本国居民在国内的商品运输征税。

此外，大量民众支持反对征税计划的呼声，大量地出现在各种报纸和小册子上，以击败国内的征税计划；汉密尔顿对待美国民众的方法，似乎与18世纪60年代英国政策制定者的做法一样，当时英国统治者曾掌有专制的征税权。

尽管遭到反对，汉密尔顿的银行议案还是以绝对优势被大陆会议通过。

由民间资本和联邦政府合资的美国银行于1791年开业运营了。

美国银行获得了20年的执照经营权，财政部持有其中15的股份，其余部分由私人所有。

银行总部设在费城，并迅速在波士顿、纽约、查尔斯敦、诺福克、华盛顿、巴尔的摩、萨凡纳（Savannah）和新奥尔良等地设立分行。

它完全像一个商业银行那样运作，发行货币、吸收存款和发放贷款。

此外，联邦政府把财政收入也存在美国银行，并可凭政府信用获得贷款。

同时，美国银行对各州银行的借贷政策起到保护作用；因为它接受了大量的各州银行发行的银行券，并作为它们的部分储备，随时要兑换成现金，因此，强迫州银行适当控制它们所发行的银行券。

1792年汉密尔顿制订了针对费城造币厂的《造币法案》，这个法案规定美国实行金银复本位制，金银之间的比价为15∶1，并计划铸造可代替纸币的硬币，用于一般商品流通。

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早期国家主义时期（3）

这样的财政和税收体制，塑造了美国未来几十年经济发展的重要方面。

但是汉密尔顿在两年后提交的第一个报告，即1791年12月的《关于制造业报告》，却遭到大陆会议否决而没有通过。

从表面上看，这份报告将当时人们关于“商工农各业和谐一致”

发展的理论智慧综合起来了；提出要专门设立补助金、保险金和奖励金，以奖励那些对经济复苏和发展的特别贡献者，并建议提高21种制成品的进口关税，降低5种原材料的关税。

汉密尔顿认为，只有提高生产力，才能刺激收入和消费的快速增长，促进新的技术发明、更多的投资和引进熟练工人；制造业和制造工人可以吸收农业的剩余产品，新的工厂会为妇女和儿童提供广泛的就业机会。

但当批评者开始将该报告与汉密尔顿的另一个遭到噩运的计划，即在位于新泽西州的帕特森（Paterson）的“建立有用的制造业协会”