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第4部分（第2页）

历史告诉我们，战争和危机可以带来国际秩序的根本变革。

冷战之后和“9·11”

之后，我们一再错失良机。

这就向我们提出了一个严肃的问题：严峻的安全挑战已经显现，在这些挑战造成最严重后果之前，我们必须利用问题的紧迫性，促成全球行动。

负责任主权

重建国际秩序需要考虑能够应对具体威胁的具体国际组织，并使其工作有效。

但首先要有一种大思路，一种基本的原则，使秩序具有道德内涵，使人们对国家在诸多领域的行为有着一致的期望。

这样一种基本原则必须得到世界各个地区不同民族的认同，得到关键国家的支持，并且符合美国的自身形象。

我们认为，负责任主权就是这样的原则。

负责任主权意味着对本国国民和其他国家的均负有义务和责任。

负责任主权与传统意义上的主权观念（有时称为威斯特伐利亚主权）不同，传统主权观认为主权就是不干涉他国内政。

负责任主权是由非洲政治家、学者弗朗西斯·邓（Francis　Deng）在20世纪90年代最先提出来的，负责任主权意味着“国家政府有义务保障国民最低水准的安全和社会福祉，对本国国民和国际社会均负有责任”

。

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在本书中，我们改进并拓展了负责任主权的理念，使其适用于多种跨国威胁，以便发现解决问题的方法。

我们认为，负责任主权号召所有国家对自己那些产生国际影响的行为负责任，要求国家将相互负责作为重建和扩展国际秩序基础的核心原则、作为国家为本国国民提供福祉时的核心原则。

在一个安全相互依存的世界上，国家在履行对国民的责任的同时，必然与其他国家发生关联。

负责任主权还意味着世界强国负有积极的责任，帮助较弱的国家加强行使主权的能力，这就是“建设责任”

（responsibility　to　build）。

为什么要提出基于负责任主权的国际秩序呢？我们强调“主权”

，是因为国家仍然是国际体系中的主要行为体。

诚然，全球化大大削弱了国家权力，主权也会被用来作为政府逃避自己的行为责任的挡箭牌。

但是，如果没有有效的负责任国家，则很难解决任何重大的国际问题。

在国家的疆界之内，是国家为社会和经济行为体创造了行为动机、规定了行为限制，无论是非政府组织还是企业都是如此。

比如，我们都清楚地看到，国家失败就会对其国民产生严重的后果。

主权原则也重新确定了国家作为国际合作中核心决策者的地位。

一位曾经担任某国国家元首的人士告诉我们：“国际合作首先要取决于国家政府的决策。”

主权的道德基础在过去几个世纪里一直是帮助建立国际秩序，因为规范的、可预期的国家行为可以减少暴力、保证信守承诺、保障稳定的财产权利。

10主权也意味着外部世界承认一国政府对其领土具有管辖权，使政府能够合法独立地选择自己愿意参与的国际协议，合法独立地实施为保护国民和保障国民利益而制定的政策。

主权的最后良机（5）

传统主权观强调不干涉内政，这一原则成为一种国际规范，因为在一个权力极不平衡、干预他国内政事件连绵不断的世界上，不干预原则是保证国家之间的秩序、互惠和行为可预测性的最佳办法。

不干涉原则还保护弱小国家免受强权国家的侵犯。

在当时的世界上，主权原则虽有缺陷，但其好处是保障国际秩序。

我们强调“负责任”

，是因为在一个充满跨国问题的世界上，传统主权已经不能保证国际秩序，在一些重要领域甚至损害秩序。

弗朗西斯·邓在1933年首次提出作为责任的主权思想的时候，他感到传统主权已经不能适用于非洲的现实。

20世纪80年代和90年代初一波接一波的人道主义危机导致非洲国家成千上万人的死亡，而非洲国家则漠然置之。