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第16部分（第2页）

全球环境基金必须更重视发展中国家的控制性项目投资，应该和国际金融机构、各地区发展银行以及国有投资机构一道，与私营部门开展更紧密的合作，将私人投资引入清洁能源技术或清洁能源生产中。

建立担保机制：风险规避可以调动私人资本，并降低其成本，尤其是在新兴经济体中。

有一个很好的模式就是，国际金融机构与各国国有银行合作，为私有银行的贷款提供部分担保，为清洁技术和可再生能源产品进行融资。

在中国，对国际金融机构的担保支持的需求就很大，已经超过了可提供的基金力度。

世界银行集团下属的多边投资担保机构（Multilateral　Investment　Guarantee　Agency）应该承担起这样的任务，即以国际金融机构模式为起点，创建新产品，解决高能效产品投资的跨期风险问题。

国际金融机构和多边投资担保机构都应该通过海外私人投资公司（Overseas　Private　Investment　Corporation）等投资担保机制，建立国家风险规避措施标准。

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分担责任、担保风险：碳固存（carbon　capture　and　sequestration）等技术需要经过多年的商业测试才能真正投入使用。

58应建立全球风险担保机制，可免除国家法律责任，以鼓励在技术前沿领域开展国际合作。

各国需要就国家法律免责的条件进行协商并达成一致。

此外，各国还要在国内实施配套项目，与研制有着特定风险且价格昂贵的试点产品的公司分担责任，实现产品的商业化。

例如，法国最近宣布了一项碳固存倡议，为12个私人投资的碳固存试点项目承担责任。

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抑制气候变化（15）

建立公—私投资伙伴关系：目前，《气候变化框架公约》下的清洁发展机制制定了一些投资激励措施，以减少发展中国家的温室气体排放。

通过这样的方式，清洁发展机制可以支持发展中国家的增长，并将资本引入到那些能产生最重大环境影响的投资市场。

不过，清洁发展机制还需要进行大刀阔斧的改革，这样它就不用再为工业国家掏钱，去开展那些可能通过其他方式也能筹到钱的能效项目。

利用开发银行：世界银行和各地区开发银行应该继续作为中心点，为发展中国家的能源基础设施项目融资，为气候变化影响的适应能力建设提供支持。

2008年，英国、美国和日本承诺为世界银行气候投资基金（World　Bank　Climate　Investment　Funds）注资50亿—100亿美元，通过技术创新和清洁技术配置，以及气候适应能力建设，加速向低碳增长的转型。

60中国也表示，有兴趣为非洲的绿色基础设施建设提供资金，这将有助于中国在非洲的其他投资。

能源公司和经营其他商品的公司在贫困国家的基础设施开发建设中也是有利益的。

开发银行应建立一种机制，将私人基金与投资需求匹配起来，并制定共同的标准。

将私人资本和其他援助通过一个共同的渠道引入，可以保证质量，减轻多重捐资给发展中国家造成的管理负担（第九章将对此予以讨论），从而使发展中国家受益。

监控保护雨林：联合国环境规划署、联合国开发计划署，以及联合国粮食和农业组织于2008年9月发起了一个“减少滥砍滥伐和森林退化造成的温室气体排放计划”

（Reduced　Emissions　from　Deforestation　and　Forest　Degradation　Program），帮助九个发展中国家（包括*、印度尼西亚和津巴布韦）建立森林覆盖情况的监控、评估和报告体系。

挪威捐资3500万美元启动项目第一阶段行动。

该计划将成为重要的实地试验，将会表明外部融资是否能有效降低毁林速率。

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开发创新型技术：应建立一个可续资的国际基金，启动资金为100亿美元，基金将用于资助各种竞争性的技术创新倡议。

基金可以由国际能源机构管理，向公共和私人申请者开放。

基金的资助重点是技术创新和商业发展能力。

它将致力于在风险最大的技术领域减轻投资责任，并在私营部门和公共研究与开发项目之间搭建合作桥梁。

基金的一部分可以储备起来，资助那些努力构建公—私伙伴关系并致力于研究工作及其产业化的非政府组织和项目，如民间研究和发展基金会（Civilian　Research　and　Development　Foundation）等。